EOD注定是央企的游戲？

導讀：EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環保行業缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力?，F在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

最近這一年，在環境產業里EOD已經算是一個熱詞，隨著幾個“天量”項目的出現，帶動了人們對EOD的認知。

環保領域之前也有“水地聯動”、有機廢棄物處置和生態農業相結合等各種前EOD模式，但這一次，EOD模式的主要實踐者基本上是央企和地方國企，環保上市公司和其他民企都作壁上觀。目前的情形可以說是：上市公司渾如醉，民營企業笑不前，唯有央企多壯志，敢教環保換新天。

EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環保行業缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力?，F在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

01 政策推手

2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生態環境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到：2018年以來，生態環境部大力發展綠色金融，推動生態環境導向的開發模式創新，截至目前，已指導118個相關項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。

EOD是以生態環境為導向的開發的簡寫，從地方政府層面看，這是區域（不限定于城市）空間開發模式的一種，可以跟TOD（以交通為導向的開發）并列，以政府做城市、做環境帶動市場做產業、做企業，以政府辦好企業圍墻外的事帶動企業做好圍墻內的事。在環保領域，它被看作是一種生態產品價值實現的商業模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目開發與運營中的具體應用。

目前EOD模式的官方定義是2020年《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知（環辦科財函[2020]489號》中的規定：以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

2021年，生態環境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出三項核心要點：一是“融合”：推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

重要政策包括：

2016年，國發《“十三五”生態環境保護規劃》提出探索環境治理與經營的開發模式；2018年生態環境部發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號）首次明確提出EOD模式；2020年9月23日，生態部辦公廳、發改委辦公廳、國開行辦公廳聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》， 生態環境部、國家發改委、國家開發銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作；2022年發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財〔2022〕6號）。從2022年開始，從之前的試點申報制轉為常態入庫制。

2022年4月，中共中央國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出“培育發展全國統一的生態環境市場”。同月，生態環境部發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，提出力爭實現政府資金 “零投入”要求，EOD項目更加強調“產業反哺”與“自然資源價值實現”同步發力。

2022年《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見（國辦函〔2022〕7號）》明確提出向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡建設中，重點結合120個縣城建設示范地區實施EOD模式。

EOD這種開發模式，其投融資方式是早已有之?！蛾P于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司（ABO+）、開發性金融、環保貸。其中政府債券、政府投資基金、開發性金融、環保貸四項更偏重于指向資金來源，PPP和ABO則是更完整意義上的投融資模式。

02 主要玩家

央企

比較早吃螃蟹的央企是中交集團，目前已知的EOD項目有8個。

2019年，中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯合中交四航院，成功中標薊運河（薊州段）全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目，項目靜態投資額65.4億元。

該項目是基于流域生態環境治理的綜合開發項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規劃提升和產業策劃，為流域生態治理后的區域產業綜合開發創造了條件。

這個項目曾經讓整個環境產業矚目，也讓產業真正感到投資邏輯變了。

2020年11月，中交疏浚牽頭的聯合體中標成都市首個城市合伙人片區綜合開發項目怡心湖C區。該項目位于成都市中心城區雙流區，是雙流區打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要組成部分。項目通過流域治理與域內片區開發相融合，創新采用“流域治理+片區開發”的EOD模式，致力于將項目打造成為成都數谷國際生態社區。

在成都市，中交疏浚還與成都環境集團合作實施了楊溪湖濕地公園EOD項目。

另外，中交在成都還有高達209億的EOD項目。

2021年12月14日，成都空港產業興城投資發展有限公司與中交投資有限公司（牽頭方）、中交上海航道局有限公司、武漢光谷聯合集團有限公司簽訂合同，就成都芯谷楊柳湖片區綜合開發EOD項目達成合作。片區整體營造項目，靜態總投資約為209.15億元，其中工程費用約為140.91億元，其他費用約為56.29億元，預備費約為11.96億元；合作期內，城市運維費用約31.70億元；產業導入成本約3.67億元。

2022年，中交集團的EOD項目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集團有限公司聯合體中標云南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施建設項目，項目總投資為830055萬元。

2022年9月26日，中交廣航局與福州市長樂區人民政府在區政府簽訂了長樂區河海一體化EOD項目《戰略合作協議》。該項目總投資約50億元，共含5大類，其中，第一類和第二類為環境治理類項目，其余為產業開發類項目。據稱，這個項目依托的也是中交疏浚集團在EOD方面的實踐經驗。

2022年12月，中交集團下屬公司又連續預中標兩個EOD項目。

12月10日，濰坊峽山生態經開發區生態環境導向開發EOD項目中標候選人公示，中交一公局集團有限公司為第一候選人。

項目實施范圍含峽山區農村生活垃圾污水處理項目（二期）、峽山區安全供水提升改造項目、峽山醫康養產業園項目（一期）、峽山區清潔能源供暖管網建設項目、峽山區人居環境整治集中供氣管網建設項目、南辛半島環湖生態修復康養安置區（一期）等6個子項目。項目總投資380816.27萬元。

12月12日，鄂爾多斯市黃河流域生態治理暨大宗固廢綜合利用及土地整理修復EOD項目社會投資人招標中標候選人公示，中交一公局集團有限公司預中標該項目。投資約30億元。

再加上之前通過中國城鄉對環保領軍企業碧水源進行戰略性行業并購，看起來，中交集團確實是在環保領域下一步大棋。還不知道碧水源這顆棋子在這個棋局中能發揮什么作用。

較早操作EOD項目的還有長江環保集團。

2020年8月與武漢東湖高新區簽約了集團首個EOD項目：光谷生態大走廊生態旅游示范區一期工程。該項目以片區內排污整治、入湖水質提升、海綿化改造等建設內容為基礎，構筑生態環境基底，形成水道、綠道和旅游專線“三道融合”，致力于打造具有世界水準、中華氣派、長江文明的美麗光谷。

此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區域積極開展EOD試點調研。

2021年8月30日，長江環保集團與湖南省岳陽市經濟技術開發區簽署南北港河流域綜合治理與開發EOD項目合作框架協議。

項目擬合作區域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產業導入”的合作開發模式，項目涵蓋水環境綜合治理、濱水生態空間修復、清潔能源供給、公共服務設施提升等內容。

2022年聞風而動的央企增多，有7家各有斬獲。

中電建

2022年1月7日，108億元的長江宜都段生態保護與綠色發展EOD項目(一期)中標候選人公示，中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司為第一中標候選人。

項目實施內容包括但不限于區域內規劃設計、土地整理投資、生態環境治理及環境保護設施建設、基礎設施建設、公共服務配套設施建設、項目運營維護及產業發展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。

中冶集團

2022年3月23日，由中冶賽迪集團牽頭，聯合中建八局、中冶建信組成的聯合體成功中標重慶市江津區團結湖大數據智能產業園PPP項目，項目總投資金額為474853.85萬元。該項目是重慶市級重點項目，也是重慶市首批兩個全國EOD試點項目之一。

2022年8月12日，長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）的定標結果公告發布，中國十七冶集團有限公司中標該項目，項目投資約72.9億元。

9月15日，在中冶集團承辦的黃石市2022年第五批重大項目暨央地共建重點項目集中開工活動中，中國十七冶集團承建的長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）開工。

項目由黃石市城發集團聯合社會資本方中國十七冶集團共同實施，建設內容包括黃石長江岸線生態修復、黃石市湖泊綜合治理、黃石市長江飲用水水源地保護、長江排污口整治、黃石市污水處理提質增效、象鼻山山體修復利用、黃石市綠色材料產業園、黃石市光伏發電、黃石生態健康產業園等。

另外，中交二公院中標長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）的子項磁湖水環境治理及生態修復項目。

葛洲壩集團

2022年8月23日，超185億的河北潮河流域（灤平段）生態治理與鄉村振興產業融合發展（EOD）及工業固廢綜合利用項目選擇社會資本方的中標公告顯示，中國葛洲壩集團股份有限公司牽頭中標該項目。聯合體成員包括節能鐵漢。

出資比例情況：節能鐵漢出資比例為40%，鐵漢生態建設有限公司出資比例為5%，中國葛洲壩集團股份有限公司出資比例為40%，中國葛洲壩集團第二工程有限公司出資比例為5%，深圳市前海中證城市發展管理有限公司出資比例為6%，招標人出資比例為4%。

項目投資額約1855031.75萬元，其中項目A的總投資為1132173.45萬元，項目B總投資為722858.30萬元。項目合作期限25年，其中建設期5年，運營期20年。

項目包括潮河流域生態治理、農村公共基礎設施建設、文旅康養建設及產業開發等，主要依托四個項目：生態類項目1個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）生態治理項目）；產業類項目3個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城國家文化公園、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城康養文旅產業示范區項目、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—“百里潮河”鄉村振興示范區項目）；另外工業固廢綜合利用開發項目主要包含三個類型項目。尾礦砂石綜合利用項目；生態環境治理類項目及基礎設施類項目。

2022年10月25日，峨眉山市生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目投資人+EPC評標結果公示，葛洲壩集團聯合體預中標該項目。

本項目包括9個子項目，項目總投資為713554.66萬元，其中：建設工程費用530590.33萬元，工程建設其他費用78892.50萬元，基本預備費43489.39萬元，建設期貸款利息60582.45萬元。合作期限暫定33年，其中建設期3年，運營期30年。

包括新建自來水廠、污水處理廠、河道清淤、生態步道，對現行水廠和供水場站進行提標改造，對南部片區、龍池湖片區進行水環境治理和水生態修復，打造生態濕地公園，建設花卉、苗木種植基地。對廢棄工礦進行生態修復，對龍池湖至四溪溝建設生態沿湖線修筑綠道，建設智慧冷鏈物流園區，建設茶旅融合生態產業園，開發生態旅游項目及其他附屬配套基礎設施工程。

中化學

2022年11月17日，馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目中標候選人公示，一標段中標人為中化學建設投資集團有限公司聯合體，投標報價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%、其它類建筑安裝費折扣率95.10%、勘察設計折扣率79.00%。

一標段，共包含21個子項目：寨山整治項目；羅卜山、霍里鐵礦區生態環境綜合整治工程；孫村金礦生態環境綜合整治項目；馬山排土場環境綜合整治項目；向山地區在冊小尾礦庫生態環境綜合治理工程；完善已復墾尾礦庫及排土場污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項目；采石河上游水系整治項目；洋河水系整治項目；農村人居環境治理提升項目等等，也包括其他跟人居環境相關的項目，諸如歷史展示館、消防應急能力提升等。

中鐵

馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目二標段中標人為中鐵市政環境建設有限公司聯合體，中標價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%，其它類建筑安裝費折扣率95.10%，勘察設計折扣率79.50%。

二標段共包含13個子項目：老313省道連通項目；老313省道改造提升項目；湖南東路延升建設項目；泰山大道新改建項目；慈湖河路北延項目；鎮區主干道周邊環境整治項目；橋頭二期安置房項目等等。

中建一局

2022年11月15日，江蘇省徐州市豐縣生態環境導向開發項目中標結果公示，中標單位為中建一局集團東南建設有限公司、北京中建建筑設計院有限公司聯合體。中標價：236098萬元。

中鐵建

2022年6月29日，161億的西安渼陂湖水系生態文化旅游區（EOD）綜合開發項目投資合作方+工程總承包中標候選人公示，中國鐵建投資集團有限公司聯合體中標，聯合體其他成員包括：中國鐵建電氣化局集團有限公司，中鐵第一勘察設計院集團有限公司，中鐵二十局集團有限公司，中鐵二十四局集團有限公司，中鐵建蘇州設計研究院有限公司，中鐵建投資基金管理有限公司，中鐵十二局集團有限公司。

項目包括實施范圍內的前期手續辦理、文物勘探及發掘、土地附著物的征收、安置、拆遷、土地平整、頂層設計及概念規劃、勘察設計、安置房建設、地上建筑物、構筑物、基礎設施建設、公共配套設施建設、生態修復、智慧城市建設及運營等。

2022年12月26日，吉林省遼源市北部采煤沉陷區生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目社會投資人招標中標候選人公示，第一中標候選人為中鐵建發展集團有限公司、中鐵建設集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中投信聯（深圳）資產管理有限公司。

項目招標范圍內建設規模約為269865.3萬元，項目分A包、B包兩個部分開展實施，其中A包部分建設內容包括采煤沉陷區生態修復項目（含基礎設施部分）及農光互補光伏工程項目兩部分組成，建設規模為138363.7萬元；B包部分建設內容包括采煤沉陷區市政基礎設施、采煤沉陷區文旅主題示范基地項目、區域智慧管護系統項目、農業農村產業融合示范園工程項目四部分組成，建設規模為131501.60萬元。

地方國企

去年一年，也有一些地方國企入局EOD項目，比較有影響的有如下8個，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地項目。

江蘇省江陰市綺山湖投資開發建設有限公司中標江陰市“引江濟太”江陰段環境治理與科創產業融合發展實施主體采購項目，中標特許經營期限為25年。項目總投資29.06億元，是目前江陰市申報入庫的總投資額最大的EOD項目。

安徽建工及控股子公司安徽水利開發有限公司與安徽省第一建筑工程有限公司、蘇邑設計集團有限公司聯合體中標安慶北部新城區域生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目，項目估算總投資55.46億元。

綠地西南建工有限公司中標川陜革命老區開江縣長江上游生態環境綜合治理EOD項目。綠地西南建工有限公司為四川省遂寧市的一家國企，實際控制人是遂寧市國資委，主要股東還有占股40%的天津市建工集團(控股)有限公司。項目總投資：約28億元。聯合體成員單位還有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投產融股權投資基金管理有限責任公司、湖北建科國際工程有限公司、天津市建工集團（控股）有限公司。

邢臺路橋建設集團有限公司中標廣東省化州市水環境綜合整治與產業融合開發EOD項目。

山東省路橋聯合體中標山東省海陽市生態環境導向的開發（EOD）項目投資人工程總承包（EPC）項目，總投約29.9億。聯合體成員包括：山東省路橋集團有限公司、山東高速通匯富尊股權投資基金管理有限公司、青島市市政工程設計研究院有限責任公司、山東省交通規劃設計院集團有限公司。中交第四航務工程局聯合體、沈陽市政集團也參與了競爭，為第二名、第三名。

河南省潢川縣光州城市建設投資有限公司中標潢川現代水網EOD項目（一期）白露河流域生態綜合治理及鄉村振興融合發展特許經營項目。中交第二工程局及廣西一家國企為第二名、第三名。

寧夏興辰產業發展有限公司中標銀川市東部片區生態環境EOD項目，項目預算金額29.54億元，主要建設內容包括生態環保類、產業類兩部分。寧夏興辰產業發展有限公司是興慶區屬國有獨資公司。

上海市政總院牽頭總承包江蘇省無錫市標準最高、規模最大的地下污水廠，項目計劃創新采用EOD模式，讓綠水青山真正變成“金山銀山”。

該項目即太湖新城污水處理廠三期擴建工程，用地面積5.6公頃，總規模為20萬m3/d，設備規模按10萬m3/d安裝。采用成熟穩定的AAOA+MBR工藝，出水水質嚴于太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值，是無錫市治水基礎設施建設重點工程。項目位于“環太湖科創圈”新吳科技城中心區域，同時處于京杭大運河江蘇段的核心管控區。為最大化發掘土地價值，采用EOD模式綜合開發。

03 EOD讓民企走開？

EOD并不排斥民企，但截至目前，并沒有任何一家民企參與項目的競爭。

這種開發模式的投融資模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特許經營等民企比較熟悉的方式，但需要調動的資源巨大，涉及大量的環保以外事項，如道路、產業、城市規劃等，與央企相比，環保民企在這方面的差距不可以道里計。

此外，這些年的洗禮也讓環保企業家們認識到，人生的意義在于參與變化莫測，但企業創建后的要義是財運亨通，開門見喜，這個復雜的社會，只有他們自己才是自己的第一負責人。因此，對于EOD項目，他們是既無力也無心。

比如曾經更為火爆的PPP，本來應該是環保企業實現夢想途中一塊磚，可后來成為一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

從前面的項目情況看，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。畢竟以央企大規模進入環境產業的時機來看，已經不那么容易賺錢了，幾年過去也比較少見到這些新入場的央企把環境產業當做支柱產業來做的。

根據綠谷文章《央企在環境產業：江湖路遠 山高水長》，以建筑工程類央企來說，還是更喜歡在原有工程施工這個主業內核的基礎上進行業務嫁接，嫁接的業務是表，內里還是工程施工。它們看似進入了環境新領域，但其業務導向還是秉承能夠帶來主業工程利益最大化而進行的。

但想讓建筑工程類央企拋棄傳統主營業務，轉行到全新的行業領域，既不符合企業發展的客觀規律，從業務量以及人員配備上看也極不現實。

它們只拿超級大項目，因為它們家大業大，小項目吃不飽；大項目又天然是央企的地盤。其實在任何領域它們也都只拿大項目，尤其是市政領域，其技術的單一性、規模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業。吃慣了烙餅燉肉，就吃不來窩頭了，EOD的出現對它們來說正當其時。

也許未來，環保企業，包括民企也會參與到EOD項目中來，只是可能不會以投資人的身份。

04 2023年可能開標的大項目

EOD項目從策劃，到項目入庫（或不入庫），再到方案編制、招標等，需要一定的時間。

2023年開年伊始，就有江蘇省蘇州市吳中澄湖片區綜合治理EOD項目發布招標公告，項目預算金額為432845.3萬元。

浙江省溫州市洞頭區“洞頭諸灣·共富海上花園”生態環境導向的開發（EOD）項目，2022年10月正式通過生態環境部評審，成功納入中央生態環保金融支持項目儲備庫。是全國首個海洋環境綜合治理類EOD項目，主要包括近岸海域水質提升、海洋生態保護修復、文旅融合開發、海上休閑運動開發和康養產業開發5個子項目，總投資29.72億元。

另有浙江省金華經濟技術開發區環境治理與康養產業融合開發（EOD）項目正式通過生態環境部評審，成功納入中央生態環保金融支持項目儲備庫，這也是金華市首個EOD模式入庫項目。項目總投資24億元，其中生態環境治理投資7億元，產業開發項目投資17億元，入庫后生態環境部已向10家金融機構推送項目信息，將為該項目爭取到19億政策性貸款。

在江蘇昆山市，也有一個大項目：長三角示范區協調區錦淀周一體化生態提升EOD已經啟動，據說是江蘇省首個總投資超百億元的運用EOD模式項目。該項目被納入2022年國開行總行支持長三角生態綠色一體化發展示范區建設戰略級重大項目庫。

江蘇省宜興市滆湖西岸生態治理及產業升級（一期）項目預計于2023年1月啟動招標。2022年7月底，該項目通過評審，成為全國首批入庫EOD項目。

2022年8月，由黑龍江省生態環境廳幫扶指導的《寶清縣農村環境治理與黑土地保護融合開發EOD項目》通過國家審核，并正式推送金融機構，成為黑龍江省首個EOD模式入庫項目。項目以城鄉生活垃圾、大氣污染治理、礦山生態修復、基礎設施建設滯后等突出問題為導向，在生態環境質量改善的同時，充分挖掘黑土資源優勢，開展土地修復與復墾，導入特色生態農業，實現農村環境治理與黑土地開發保護的雙贏。涉及總投資25億元，實施周期23年，其中建設期3年。

2022年9月，廣西柳州市香蘭河流域綜合治理EOD項目通過國家審核，并正式推送金融機構，成為柳州市首個EOD模式入庫項目。

還有一個重磅的重慶北碚區環縉云山生態建設及生態產業化EOD項目不知會鹿死誰手，項目預算1726998.04萬元，中標人將作為區域開發主體進行片區綜合開發，包括但不僅限于統籌項目的整體策劃、土地整理服務、基礎設施和公共服務設施投資建設運營管理服務，產業發展和運營服務等。

廣西桂平市農村人居環境整治與鄉村振興產業融合發展EOD項目（投資人+EPC+運營）的可研報告也于2022年獲批復。它也是廣西首批EOD項目中的一個。

2022年10月份，廣西生態環境廳與國家開發銀行廣西分行、農業發展銀行廣西分行還聯合發布了《關于同意第一批自治區級生態環境導向的開發（EOD）模式項目的通知》，廣西首批通過了自治區級6個項目，總投資超過172.95億元，融資需求134.95億元。

另外5個項目是：貴港市產業園區(江南園)生態環境導向的開發項目、貴港市主城段水環境治理與產業融合發展項目、桂平新材料產業園全產業鏈綠色發展EOD項目、桂平市空港經濟區生態環境治理與產業發展EOD項目、三江侗族自治縣林溪河水生態環境保護導向開發EOD項目，涉及的生態環境治理包括流域水環境整治、農村黑臭水體綜合治理、礦區生態保護修復和區域大氣污染治理等。

2023年1月，廣西又發布《關于同意第二批自治區級生態環境導向的開發（EOD）模式項目的通知》，同意將富川瑤族自治縣富芋瑤鄉生態漫川EOD開發項目、貴港市港北區環境治理與鄉村振興產業融合發展項目、平南縣烏江生態環境綜合整治與生態產業發展EOD項目和貴港市覃塘區水環境綜合治理EOD項目4個項目列入自治區級EOD模式項目。

寧夏也有一個29.54億的項目，即銀川市東部片區生態環境EOD項目要招標。

2022年12月，重慶市綦江區全國重點采煤沉陷區綜合治理及綠色產業轉型EOD項目實行打捆工程總承包（EPC）發布招標公告，項目工程總投資額約為48.15億元。

05 結語：浩歌狂熱之際注意難點

也許實際操盤者們不能僅僅從項目、融資等角度理解EOD項目，而應該將EOD提升到兩山理論實踐的戰略高度，把EOD理解為高于具體治理領域的模式創新，具有比較大的全局性意義。并將EOD融入到已有的生態環境或者其它產業開發工作當中，重點突出經濟效益與環境效益結合的部分，體現出環境治理的價值，將環境產業真正嵌入到國民經濟發展中。

正如生態環境部科財司副司長逯元堂、生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓等在《生態環境導向的開發（EOD）模式實施要義與實踐探析》中所說：

在EOD項目實施過程中，要堅持生態優先，踐行綠色發展理念，科學確定項目建設內容，將生態環境治理項目搭配資源、產業開發項目一體化實施，推動一、二、三產業融合發展，實現生態環境資源化，產業經濟綠色化，破解生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，提升環保產業可持續發展能力。

生態環境部科技與財務司相關負責人接受媒體采訪時曾表示，有的地方沒能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方沒有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

關心EOD的人也應該重溫一下去年的行業熱文《EOD模式成“網紅”！警惕“掛羊頭賣狗肉”風險》，在這篇文章里，E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環境治理外部性所帶來的系統性缺乏和經費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應該是在于由此帶來理念提升、系統思維和局部精品，目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復制推廣存在相當的難度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎，并要有充分的思想準備。

他認為，EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環境治理內部本身與外部相關產業的全系統關聯的緊密程度，即如何在項目長期運營的內在利益安排上形成穩定的榫卯結構，即項目主體的綠色產業收益應與環境質量的持續提升有長期正相關關系。

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